法哲学是法律、法律制度和法律思想中的唯物论和辩证法。

十八大报告更为重要的论述，是提出了法治思维和法治方式的全新概念，从法治的角度对治国理政的治理能力做出了明确论述。从十六大到十八大，法治内容承前启后，经历了从法制观念到法治精神再到法治思维和法治方式的不断发展变化。

【作者简介】 凌斌，单位为北京大学法学院。现代中国政治的动态发展，始终面临着风险和不确定性，始终需要领导者的平衡和操控。这就要在强调立法和普法的同时，落实执法、司法和守法，也就是形成和贯彻法治思维和法治方式。群众路线与职业主义的张力与交织仍将继续，通过党的领导，维系一种动态平衡。三是两个协同坚持，即坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

在随后的部分增加了很多新内容，开始强调严格、公正、文明执法这个层面，提出法治精神这个新概念。我们可以在十六大、十七大到十八大报告中的措辞变化，看到这一转变过程。但已经进行的普法教育偏重于法律法规和法律条文的宣传和考核，其重知识、轻法理，重灌输、轻实效的弊端，易使普法教育流于形式，走过场，从而影响了普法教育的效果。

因为工具是一种没有良知、没有灵魂的静物，如果说法律是一种工具的话，就会使其丧失了内在的价值和活力。【作者简介】 马丹，单位为陕西省靖边县法院。三、我国公民法律信仰缺失的原因 （一）中国传统文化和观念的影响根深蒂固。法律信仰是无形的，却是在真正地发挥作用的深层次问题，法律不仅是一种制度、一种秩序和一种统治工具，而且更重要的是法律本身隐藏着一种公正的价值，代表了一种理想信念和文化力量。

中国传统法律文化是一种公法文化，它从某种程度上来说就是一种权力文化，即公权力的张扬和人民权利的萎缩，老百姓更多的是义务而不是权利。因此，必须公正执法，这样才能恢复法律的权威性和至上性，才能坚定人们对法律普遍性这一绝对真理的信仰。

四、如何树立我国公民的法律信仰 （一）强化立法程序，增强立法的亲和力 立法权是一种司法权力，权力的运作必须受到相应的制约，任何没有规制的权力都将导致对人民的一场灾难。普法教育通过法律知识教育和法律情感培养，使人们确信，当代我国社会主义的法律体系是社会主义市场经济和民主政治的理性显现，可以说普法教育取得了一定成就，大大改善了社会法治环境。其次，人人互相将他人作为这种主体来认识并尊重其主体性，这是构成近代法意识的因素。在我国，地方保护主义的产生正是由于没有公正执法破坏了法律的普遍性。

{6}贺然，法治困惑呼唤法律信仰，《法制与社会》，2007。延飞，单位为陕西省靖边县法院。另一种是积极的信仰形式，它建立在人对自身的肯定和把握上，比如法治国家的法律信仰。在我国，有法不依、执法不严、违法不究的现象是相当普遍， 有法不守，莫如无法。

{3}张永和，法律不能被信仰的理由，政法论坛（中国政法人学学报），2006（3）。{5}王芹，法律信仰探析，《济源职业技术学院学报》，2005。

（三）法律法规的频繁更替、颁布。信仰有两种状态，一种是消极的信仰，如对于宗教的信仰，是由于人不能正确和科学的认识自身而将希望和未来寄托在神等虚幻的东西上面。

第二，应实行独立的司法系统财政体制，保证司法机关在财权、物权方面不再受制于政府部门。同样，对法律的信仰也必然强化人们权利意识的扩张，从而又推动法意识的增强。只有为人民所拥护，真正的反映了人民愿望的法律才能深人人心，才能唤起人们的崇敬和信仰。这种社会公众的法律情感才能成为构造公民法律信仰和培育现代法治精神的沃土。权利意识与法律信仰是一种互动关系，权利意识的增强导致对法律的认知与对其价值的认同，有利于人们法律信仰的生长。近年来我国发生的一些有重大影响的事件和案件无不反映出我国公民的法治理念和思想存在着严重的不足和偏差，崇尚法律的信仰与追求远未普遍确立，这严重阻碍着我国社会的法治发展进程。

现代社会应是一个法治的社会，人们的法律意识毕竟普遍提高，立法者如果能将法律的元素融入到人们的社会生活中，使法律更加贴近生活，那么这样的法律即使不去宣传也必将得到人们的信任、信仰。（三）完善法律制约和监督机制，确保权力在阳光下运行 规制权力是法治建设的关键环节。

我国建设法治国家的成败，一个重要关键的因素就在于人们对法律是否信仰，法律是否得到社会民众的普遍敬重认同。美国学者弗里德曼说，美国是陌生人的国家。

如果人们服从法律仅仅是因为其是一种强制性的工具，害怕国家强制力制裁，那法律就无法成为人们信仰的对象。法治化的过程实质上就是逐步建立法律权威和法律信仰的过程。

随着社会经济的发展，各种法律、法规和规章不断出台和更新。为此，我们的权力部门应彻底转变官本位思想，努力将权利诉求落实到每一个人、每一起案件。信仰一经产生便统摄着其他的意识形式乃至社会心理的最高层次，法律的实施是需要强制力来作为后盾的，但是人类发展的历史表明，要建立一个良好的社会秩序，靠的不仅仅是各种各样的政治体制、法律体制，更为重要的是民众心灵上对某一种精神文化的敬重、信仰。几千年的封建社会是皇权的社会，实行的是人治的治国方略，国家管理靠的是皇帝的贤明和大臣的才干。

然而，在我国，公民对立法产品陌生，法律虚无主义观念普遍存在，司法权威丧失以及法律信仰理论得不到认同等一切法治现状无一不表明，我国公民法律信仰严重缺失，而且这已成为制约我国法治建设的深层次原因。公众怨法、破坏法、践踏法的叛逆心理一旦形成，法治观念也就荡然无存，对法律的虔诚信仰就会成为一种天真的幻想。

（二）保障司法独立，提高司法公信力 司法公正是司法的本质要求，司法不公将严重损害司法公信力。目前当务之急是强化对公共权力领域的法律监督与权力规制问题，让权力在阳光下运行。

法律工具主义强调在社会关系中法律只是实现一定社会目标的工具和手段，而不是终极目的。在人们尚未真正感受到法律的实益和对法律的确定需求时，会给我们培育法律信仰造成很大困难。

就算法家提出的法治也是为了实现人治的工具，不是真正意义上的法治。（二）法律工具主义思想弥漫。中国是一个极其现实的民族，她可以毫不在意地接受任何信仰，也可以毫不在意地放弃任何信仰，内在原因是由于她并不真正信仰任何东西。为克服司法机关因严重受制于地方政府而难以公正司法的弊端，我们应当从以下两方面入手：第一，改变地方司法机关地方化设置的做法，采取类似于铁路运输等专门司法机关的设置模式，打破司法辖区与行政辖区合一的状况，使审判权尽可能地摆脱来自行政权的不当于预。

由此，我国树立公民的法律信仰任重而道远。建国后的政治运动解决问题的方法大多是通过权力而不是法律，权力支配一切，法律当时只是权力的一种实现工具。

而且，只有使社会公众普遍形对法律产生一种高度的认同，认识到法律不是自己生活的障碍，而是自己生活的必备条件，没有了对法律的敬畏和距离感，有的只是对法律所产生的归属感与依恋感，从而激发起他们对法律的信任和尊重。进入专题： 公民 法律信仰 法律工具主义 。

实体法全面而正确的实施取决于程序法的良好运行，没有程序法将相应步骤、方法制度化，实体法的实施将是一句空话。一、法律信仰的释义 信仰，最早出现在宗教领域，其基本的含义是指对某人或某种主张、主义、宗教极度相信和尊敬，拿来作为自己行动的榜样和指南。